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首要污染物: 细颗粒物(PM2.5) PM2.5浓度:44微克/立方米
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湛江市环境保护局2018年度法治政府建设情况报告

来源:湛江市环境保护局 编辑:zjepbly 发表时间:2018-12-18 16:23  点击:1379 次   【字号 】 【打印】 【关闭


 

  2018年,我局法治政府建设工作在市委、市政府的领导下,在依法治市办公室的具体指导下,深入学习贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,以改善环境质量为核心,以深化改革为动力,以解决突出环境问题为重点,加强环境立法和普法,推进环境保护依法行政,严格环境执法监管,强化环境执法能力建设,构建高效的环境执法体系,全力推进污染防治攻坚战,取得了较好成效,我市环境保护责任考核获优秀等次(全省仅有4个地级市获优秀等次)。

一、主要成绩

(一)开展地方环境立法。积极配合市人大开展鹤地水库水质保护立法工作,起草了《鹤地水库水质保护条例草案(征求意见稿)》并公开征求社会公众意见和相关部门意见。配合省环保厅完成《广东省环境保护条例》、《广东省大气污染防治条例》、《广东省饮用水源水质保护条例》等制修订相关工作,努力将当前环境保护的需求体现在地方环境立法中。

(二)加强规范性文件管理为加强规范性文件管理,根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》、《关于规范性文件范围认定的指导意见》(试行)和《湛江市行政机关规范性文件管理实施办法》(湛府〔2014〕12号)的相关规定,我局印发《湛江市环境保护局关于依法制定规范性文件的通知》(湛环〔2018〕61号),强调要依法制定规范性文件,制定规范性文件必须履行公开征求社会公众意见、合法性审查、局领导班子集体讨论、在《湛江市人民政府公报》发布四个程序。

(三)贯彻落实重大行政决策程序规定。年初,我局制定重大行政决策事项目录并向社会公布。我局认真落实重大行政决策程序各项要求,推进重大行政决策社会稳定风险评估和听证工作,强化重大行政决策公众参与等工作,加强重大行政决策合法性审查。落实公平竞争审查制度,加强行政决策公平竞争内部审查。

(四)坚持环境违法零容忍,实施最严格的环保执法制度。(一)积极配合完成中央环保督察“回头看”和省环保督察迎检任务,向督察组提供调阅资料40批共366项,收集上报资料4300多份。(二)组织开展了集中式饮用水水源地保护专项排查。做好排查、建立台账、动态管理,严肃查处环境违法行为,督促县(市、区)政府及有关部门按照统一部署开展清理整治,健全长效机制,巩固清理成果。(三)组织开展了进口废物加工利用行业专项执法检查。在2017年专项行动基础上,对照企业问题清单和查处台账,开展执法后督查,督促企业落实整改、提高环境管理水平。(四) 组织开展了钢铁、水泥等15个重点行业执法检查。督促企业落实按证排污责任,重点检查排污许可事项和管理要求落实情况,依法查处违反排污许可管理规定的行为。对产能过剩行业企业加大执法处罚力度,依法依规推动落后产能退出。(五)组织开展了垃圾填埋场专项执法检查。重点查处未配套污染防治措施、渗滤液直排偷排以及超标排放行为。

(五)依法开展环境行政处罚工作。2018年,发出处罚告知书的案件56宗,已作出行政处罚决定的案件53宗,已作出行政处罚决定的处罚金额合计900多万元。通过实施行政处罚,处罚一个教育一批,发挥了法律的震慑作用,有效打击环境违法行为。

(六)切实做好行政复议和应诉工作。切实提高行政复议、诉讼的应诉能力。依法受理审查行政复议案件,切实发挥好司法救济功能,通过行政复议引导人民群众以理性合法的方式表达环境利益诉求。积极采取听证、实地调查、集体审查等审理方式,妥善解决行政争议,维护人民群众合法环境权益。今年共办结行政复议案件5件,办结率100%。贯彻实施《行政诉讼法》和《广东省行政应诉工作规定》,依法履行应诉责任,落实部门负责人出庭应诉制度,自觉接受司法机关的监督,积极履行人民法院生效裁判。2018年行政应诉案件5宗,每宗案件局领导都亲自出庭应诉。

(七)深化行政审批制度改革,推行权责清单。围绕政府职能转变和放管服改革,积极推行阳光政务,打造公开透明、廉洁高效、人民满意的阳光环保。全面推行“清单制+责任制”,逐项明确目标任务、工作内容和完成时限,落实责任主体。强化督查机制建设,加强跟踪问效,以抓落实的成效检验工作。一是加强环保便民服务,提高审批效率。强化环保便民窗口建设,严格履行服务承诺制,坚持做到一站式办公、一条龙服务、一次性办结。同时,对重点建设项目、民生项目和基础设施建设等项目,开辟“绿色通道”,优化工作流程,提高审批效率。二是完善权责清单制度。贯彻落实我市关于转变政府职能、编制横向权责清单的工作部署,根据有关法律法规和市环保局“三定”方案,结合省下放的事项和实行重心下移的行政执法事项的情况,进一步梳理我局的行政职权,修订湛江市环境保护局权责清单目录,巩固深化权责清单制度。

(八)深化环境法制宣传培训。健全落实领导干部学法制度,加强执法岗位法制培训,全面提高全市环保系统依法行政水平。全面履行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,加强环境法治宣传教育。制定实施年度普法计划和普法责任清单,充分运用报刊、杂志、广播电视、网络等媒体,加强环境法制宣传阵地和环境法治文化建设,结合“六.五”世界环境日、“12.4”全国法制宣传日等系列活动,广泛开展新制修订的法律法规等学习宣传和培训,营造自觉学法、用法、守法的良好社会氛围。组织参加市人社局和法制局举办的行政执法人员培训班、公务员学法培训班,不断的规范行政执法行为和提升行政执法水平;组织领导干部在线学习《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《国家赔偿法》等法律法规,并登陆在线学习中心普法考试系统进行普法考试,增强了执法人员法律知识水平。及时组织新录用人员参加市法制局组织的行政执法人员持证上岗培训,并按时做好行政执法人员的领证、换证工作,我局行政执法人员持证上岗率达到100%,持证有效率达100%。

(九)加大政务公开力度,积极推进环境保护信息公开工作。推进了监管执法信息公开,进一步完善企业环境信用评价和环境违法企业“黑名单”制度,加强与发展改革、工商、人民银行等部门衔接和信息共享,落实联合惩戒。继续完善环境监管信息公开专栏,及时公开超标企业名单及处理情况、行政处罚文书等。推进了重点排污单位信息公开,以环境保护部统一研发的全国重点排污单位环境信息公开平台为依托,推进重点排污单位环境信息公开工作。督促列入名录的企业按照《环境保护法》、《广东省环境保护条例》、《企业事业单位环境信息公开办法》的要求和时限公开其主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况等环境信息。

二、存在问题

2018年我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但离上级的要求还有差距,一是我市当前环境保护工作形势依然严峻。鹤地水库、小东江是跨区域水系,整治项目多、资金需求大,环境综合整治工作难度大。二是是基层执法监测能力建设有待加强,基层环保执法队伍建设与新形势下监管需求之间的矛盾依然突出,基层环保普遍存在“小马拉大车”的情况,难以适应越来越严的环境监管执法需要。

三、下一步工作计划

2019年我局要贯彻落实好党的十九大精神,以党的十九大精神为指引,以推动绿色发展、解决突出问题、深化环保改革、加强生态建设为重点,着力抓好环境保护各项工作,不断改善环境质量。

(一)全力推动经济绿色发展。通过准入把关、减排管控、循环发展等方式,助推产业绿色转型升级,强化全市经济发展与生态环保共赢格局。充分发挥环保审批调控作用,围绕“三大抓手”和“五大产业发展计划”,加强项目对接,优化新增产能,加快交通基础设施建设等重点项目的环评批复,推动项目加快建设;强化建设项目主要污染物排放总量审核,对项目实施分类管理、精准施策,严控高耗能、高排放、低水平的行业新增产能项目,促进企业转型升级。

(二)打好污染防治攻坚战。聚焦环境质量,集中精力开展大气、水、土壤等污染防治,力争空气质量稳中有进,推进水环境质量持续达标,稳步实施土壤污染防治工作,努力建设美丽湛江,为群众提供更多优质生态产品。   

(三)加强环境监管执法工作。坚持铁腕治污,严厉打击环境违法行为。加强环境风险隐患排查和化解,确保环境安全。加快建设项目环境管理由注重事前审批向加强事中事后监管转变。深入实施网格化环境监管,严格落实环境监管执法“双随机”制度,强化部门联合执法和环境执法后督察,对企业运行期的恶意环境违法行为依法处罚,维护和保障公平竞争的市场环境。

(四)加强环境信访工作。完善涉环境问题矛盾研判机制,定期组织召开社会稳定风险和环境应急风险分析研判专题会,动态掌握矛盾风险信息,及时准确作出预报预警。重点针对涉环保项目“邻避”问题,特别是巩固和深化前一阶段社会矛盾化解工作成果,切实解决好群众反映强烈的污染问题。

(五)加大政务公开力度。进一步完善企业环境信用评价和环境违法企业“黑名单”制度,加强与发展改革、工商、人民银行等部门衔接和信息共享,落实联合惩戒。继续完善环境监管信息公开专栏,及时公开超标企业名单及处理情况、行政处罚文书等。按时完成“两法衔接”共享平台信息录入工作。站在服务法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的战略高度,积极配合检察机关做好生态环境公益诉讼工作,切实保护生态环境,推进我市环境法治建设。

(六)完善行政执法制度。健全完善行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。落实行政执法人员法律考试制度,规范行政执法证件管理。规范行政执法案卷。

(七)进一步加强“两法衔接”工作。加强与公安、检察机关和人民法院的沟通、协作,按照“两法衔接”联席会议制度要求,认真履行信息共享、案情通报、重大案件会商、联合侦查调查等工作职责,对涉嫌构成环境污染犯罪的,按规定及时移送司法机关追究当事人的刑事责任。

(八)积极配合市人大开展地方立法工作。鹤地水库是我市最主要的饮用水源地,鹤地水库水质的好坏,直接关系到湛江经济社会可持续发展的大局。我局继续积极配合市人大开展鹤地水库水质保护条例立法工作。

 

 

湛江市环境保护局

2018年12月18日

 

 


 

 


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